網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心。

中心引導員。

樺南縣社會治理綜合服務(wù)中心辦公區(qū)。

網(wǎng)格化管理調(diào)度會。

□文/攝 賀東旭 本報記者 劉大泳

來到樺南縣社會治理綜合服務(wù)中心，你會看到這里設(shè)有信訪局、公安局、檢察院、法院等10多個部門辦事窗口，進“一扇門”可以解決眾多辦理事項。

樺南縣政法委書記張哲介紹說：“社會治理綜合服務(wù)中心投入使用2年來，極大地提高了群眾辦事效率，收到很好效果。今年年初以來，共辦結(jié)群眾訴求1.07萬件，民事一審立案率、行政訴訟案件數(shù)、信訪總量和初信初訪量同比下降4.4%、20%、5%、14%，事項辦結(jié)率、群眾滿意度同比上升3.2%。”

A 吹響“集結(jié)號” 中心應(yīng)運而生

2022年，樺南縣按照“集中資源、集約管理、集成服務(wù)”的理念拓展綜治中心功能，在全省率先設(shè)立縣級社會治理綜合服務(wù)中心，公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭議訴源治理中心、政法單位及民政、人社等部門聯(lián)合入駐，全面破解矛盾糾紛調(diào)處資源分散、合力不足的難題。

實踐中，樺南縣全力推進社會治理綜合服務(wù)中心實體化建設(shè)工作，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格四級矛盾糾紛多元化解體系?！熬C治中心是集成式平臺，通過整合多領(lǐng)域、跨行業(yè)力量資源，根據(jù)矛盾糾紛特點和實際情況，組織相關(guān)力量聯(lián)動化解?！睒迥峡h綜治中心主任楊玲說。

中心采取“常駐、輪駐、隨駐”相結(jié)合方式，組織相關(guān)單位進駐縣社會治理綜治服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心成建制入駐，縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣信訪局、勞動仲裁院派員常駐，縣人社局、縣民政局等12個單位按實際情況和工作需要，每周輪駐，其間有涉及各單位矛盾糾紛事項的，隨叫隨駐。在多元力量協(xié)同聯(lián)動下，當?shù)亟饧娭範幮蚀蟠筇嵘?。今年該縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛3846件，調(diào)解成功3809件。

在大力推進縣級社會治理綜合服務(wù)中心實體化建設(shè)的同時，樺南縣還同步搭建社會治理綜合服務(wù)平臺，整合接入網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心等信息系統(tǒng)，建立全縣網(wǎng)格基礎(chǔ)信息庫，匯總數(shù)據(jù)80余萬條，開發(fā)智慧綜治、數(shù)字積分等應(yīng)用場景，“云法庭”實現(xiàn)村級全覆蓋，全面升級在線多元解紛和智慧訴訟。

B 多部門協(xié)同作戰(zhàn) 矛盾化解更高效

在樺南縣社會治理綜合服務(wù)中心“律師首接室”，記者采訪了前來辦事的蘭先生。他對中心很感激，因為在中心工作人員的幫助下，他要回了欠了12年的賬。

“律師首接室”工作人員李鳳亭說：“這里是受理群眾業(yè)務(wù)的第一站，為打熱線電話或前來咨詢百姓提供免費法律幫助。每天都有10多個咨詢電話，每月能調(diào)解糾紛30多件?！?/p>

去年8月，樺南縣某超市收到相關(guān)部門5萬元的處罰決定，超市申請行政復(fù)議，司法部門通過與縣人民檢察院、佳木斯市鐵路運輸法院對接，啟動行政爭議調(diào)解程序。紓解中，考慮到店主立即整改、影響較小、經(jīng)營困難等因素，經(jīng)過多方討論及征求人大代表、政協(xié)委員、律師以及當事人各方意見，根據(jù)過罰相當原則減輕處罰，將罰款金額減輕至5000元，雙方當事人認可，不到一周時間案結(jié)事了。

行政爭議化解工作涉及方方面面，解決問題往往要和多個部門溝通，要求高、難度大。去年7月，樺南縣人民政府與佳木斯鐵路運輸法院合作，全省首家行政爭議訴源治理中心掛牌成立并入駐縣社會治理綜合服務(wù)中心，全面加強與相關(guān)單位的對接聯(lián)動，通過調(diào)解的方式實質(zhì)化解行政爭議。

去年8月，社會治理綜合服務(wù)中心探索設(shè)立“勞動訴訟專區(qū)”，成立勞動爭議調(diào)解委員會組織，與工會、司法、人社等部門聯(lián)合，及時高效化解勞動爭議，暢通勞動者維權(quán)渠道，同時與法律援助、仲裁等有效銜接。今年4月26日，樺南縣新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心在樺南縣社會治理綜合服務(wù)中心正式揭牌成立，聘任縣人社局、法院、司法局、總工會、工商聯(lián)、社區(qū)、綜治中心相關(guān)負責人為調(diào)解員，妥善維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

2023年10月12日，樺南縣勞動爭議調(diào)解委員會收到李某某等58人關(guān)于法定假日加班費的調(diào)解申請，稱58人均是某收費站職工，工作期間單位未按照法律規(guī)定支付法定節(jié)假日加班費。因涉及人數(shù)較多，調(diào)委會詳細了解情況后，判定為復(fù)雜糾紛，由社會治理綜合服務(wù)中心牽頭，統(tǒng)籌主管部門、相關(guān)企業(yè)、律師團隊進行聯(lián)合調(diào)解。本次勞動爭議案件涉案金額26.78萬元，當事人當場簽訂調(diào)解協(xié)議，由樺南縣勞動人事爭議仲裁委員會對調(diào)解協(xié)議進行仲裁審查確認，并依法制作仲裁調(diào)解書，一場集體糾紛圓滿解決。

矛盾糾紛化解提速的背后，是樺南縣著力構(gòu)建“大調(diào)解”格局的有力支撐。據(jù)了解，目前，該縣共有縣級矛盾調(diào)出中心1個，鎮(zhèn)村級調(diào)委會204個，社區(qū)調(diào)解委員會30個，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會6個，企事業(yè)調(diào)委會4個，并聯(lián)合16個公安派出所成立了聯(lián)合調(diào)解工作室。形成了縣級矛盾糾紛調(diào)處中心、鎮(zhèn)調(diào)委會、村（社區(qū)）調(diào)委會、行業(yè)性專業(yè)性以及公安法院聯(lián)合調(diào)解的大網(wǎng)格調(diào)解機制。

C 工作下沉 矛盾化解在萌芽

“我家住在西湖公園附近，每晚都能聽到歌聲，太影響老人休息了?！薄跋奶扉_窗戶，移動音箱一響，聲音太大。”日前，教育社區(qū)書記調(diào)解室接到不少居民反映稱，廣場舞、抖音直播、露天KTV等活動所產(chǎn)生的噪音對居民生活和學習造成了一定影響，希望相關(guān)部門能管一管。

眼看就要引起矛盾，教育社區(qū)書記調(diào)解室立即啟動了“四所一庭一中心”調(diào)解機制，在派出所、司法、社區(qū)法律顧問及包聯(lián)法官等人員參與下，先行對居民代表及各方進行釋法明理、背靠背調(diào)解，同時由綜治中心提級辦理，召集派出所、城管、環(huán)保、園林等部門現(xiàn)場辦公、聯(lián)合執(zhí)法?！翱雌饋硎切∈?，但與群眾利益息息相關(guān)，涉及的部門多，要是不提前介入，就有可能升級為大問題?！苯逃鐓^(qū)黨支部書記樊春慶說，從早從小入手，才能讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

如今，樺南縣已建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元解紛實體平臺，設(shè)置249個“民呼我為”窗口，建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室222個，成立21個社區(qū)書記調(diào)解室，落實“四所一庭”解紛人員428名，法律明白人666人，組建“特色調(diào)解專家?guī)臁?，律師學者、行業(yè)專家、調(diào)解組織等同向發(fā)力，面對面交流，共商辦法，許多難題在多方合力下有效解決。

與此同時，樺南縣依托全縣四級網(wǎng)格體系，深入實施“點長制”，采取“處級領(lǐng)導+社區(qū)”“點長+網(wǎng)格”“單位+小區(qū)”的方式，通過開展“五微活動”“紅色議事日”“涼庭夜話”“逢五進格”等服務(wù)載體，廣泛收集群眾意見建議，把人民調(diào)解“第一道防線”前移，努力做到矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。

近年來，樺南縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“最多跑一次”理念延伸至基層社會治理領(lǐng)域，構(gòu)建多元解紛“大調(diào)解”格局，全力推進矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

在基層社會治理改革創(chuàng)新進程中，樺南人不斷領(lǐng)悟著發(fā)展的真諦，也將繼續(xù)在這條充滿挑戰(zhàn)與希望的道路上砥礪前行。